קיבלתם מהרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן הודעה על כוונה להטיל על העסק עיצום כספי? אל תמהרו לשלם, ייתכן שניתן להביא לביטול ההליך, או להפחית את סכום העיצום הכספי וחלק מההפרות שיוחסו לעסק.
קיבלתם הודעה על כוונת חיוב או דרישה לתשלום עיצום כספי מהרשות להגנת הצרכן? 📞 08-6907373 .
מהו עיצום כספי של הרשות להגנת הצרכן?
חוק הגנת הצרכן מאפשר לרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן לנקוט הליכי אכיפה מינהליים נגד עסקים שלטענתה הפרו הוראות שונות בחוק.
הפרות שעשויות להביא לעיצום כספי כוללות, בין השאר, הפרות הנוגעות להצגת מחירים, סימון מוצרים, הטעיית צרכנים, חובות גילוי, עסקאות צרכניות והוראות נוספות הקבועות בחוק.
בשונה מהליך פלילי, עיצום כספי הוא סנקציה מינהלית. עם זאת, סכומי העיצומים עשויים להגיע לעשרות ואף למאות אלפי שקלים, בפרט כאשר מיוחסות לעסק מספר הפרות.
קיבלתי הודעה על כוונת חיוב, האם מדובר כבר בקנס סופי?
לא.
יש להבחין בין הודעה על כוונת חיוב לבין דרישת תשלום.
כאשר הממונה סבור כי בוצעה הפרה ובכוונתו להטיל עיצום כספי, נשלחת לעסק הודעה המפרטת, בין היתר, את המעשים או המחדלים המיוחסים לו, את סכום העיצום ואת זכותו להשמיע את טענותיו.
זהו שלב משמעותי בהליך, משום שלעסק עדיין קיימת אפשרות להתנגד לעצם הטלת העיצום, לחלוק על העובדות שעליהן מבוססת ההודעה ולבקש להפחית את הסכום.
אם העסק אינו מעלה את טענותיו במועד, עלולה הודעת הכוונה להפוך לדרישת תשלום.
תוך כמה זמן צריך להגיב להודעה על כוונת חיוב?
סעיף 22ו לחוק הגנת הצרכן קובע כי ניתן להעלות את הטענות בתוך 45 ימים ממועד מסירת ההודעה על כוונת החיוב.
הטענות יכולות להתייחס לעצם הכוונה להטיל את העיצום, לגובהו וכן לנסיבות מחמירות, ככל שאלה יוחסו לעסק.
מה צריך לבדוק לפני שמגישים תגובה לרשות להגנת הצרכן?
עצם העובדה שהרשות ערכה ביקורת או קבעה לכאורה כי בוצעה הפרה אינה אומרת שאין מקום להתגונן.
יש לבדוק, בין היתר, האם העובדות המתוארות בהודעה אכן משקפות את מה שאירע, האם הוראת החוק שעליה מסתמכת הרשות חלה במקרה הספציפי, האם כל אחת מההפרות המפורטות אכן התקיימה והאם סכום העיצום חושב כדין.
יש לשים לב לחומר הראיות שעליו מבוססת ההודעה ואת הראיות שניתן להציג מטעם העסק: תמונות, שילוט, חשבוניות, נהלים, תיעוד תיקון ההפרה, תכתובות ומסמכים נוספים.
יודגש, כי העובדה שבביקורת נמצאו מספר ליקויים אינה בהכרח מלמדת שכל אחד מהם מקים הפרה עצמאית המזכה את הרשות בעיצום נפרד.
האם ניתן לבטל עיצום כספי של הרשות להגנת הצרכן?
בשלב הודעת הכוונה ניתן לטעון כי כלל לא התקיימה הפרה.
כך למשל, ייתכן שאין תשתית עובדתית ומשפטית מספקת להטלת עיצום כספי על העסק. כך למשל, בחלק מהמקרים מתגלה שהראיות אינן מספיקות או שקיימת מחלוקת משפטית ביחס לפרשנות הוראת החוק.
הפחתה בשל היעדר הפרות קודמות, הפסקת ההפרה ותיקונה
גם כאשר קיימת הפרה, אין פירוש הדבר כי יש לשלם בהכרח את מלוא סכום העיצום. בחלק מהמקרים ניתן להפחית באופן משמעותי את הקנס הכספי.
תקנה 2 לתקנות הגנת הצרכן (הפחתה של סכומי העיצום הכספי) מאפשרת לממונה להפחית את סכום העיצום בהתקיים נסיבות מסוימות.
אם המפר לא הפר הוראה מהוראות חוק הגנת הצרכן בחמש השנים שקדמו להפרה, ניתן להפחית את סכום העיצום בשיעור של 20%.
אם המפר לא הפר את אותה הוראה בשלוש השנים שקדמו להפרה, שיעור ההפחתה האפשרי הוא 10%.
כאשר המפר הפסיק את ההפרה מיוזמתו ודיווח עליה לממונה, ניתן להפחית את סכום העיצום בשיעור של 30%.
הפחתה נוספת בשיעור של 30% עשויה להינתן כאשר המפר נקט פעולות למניעת הישנות ההפרה ולהקטנת הנזק, להנחת דעתו של הממונה.
ההפחתה אינה אוטומטית. יש להראות כי התנאים הקבועים בתקנות מתקיימים ולצרף אסמכתאות מתאימות.
מן הראוי לציין, כי במצב שבו מתקיימות מספר נסיבות הפחתה לפי תקנות 2 ו־3, תקנה 4 מאפשרת לצבור את שיעורי ההפחתה, ובלבד ששיעור ההפחתה המצטבר לא יעלה על 75% מסכום העיצום הכספי בשל אותה הפרה.
הפחתה בשל מחזור העסקאות
תקנה 5 לתקנות ההפחתה קובעת מנגנון נוסף, שנועד למנוע מצב שבו סכום העיצום אינו עומד ביחס סביר למחזור העסקאות של המפר.
כאשר סכום העיצום הכספי עולה על 20% ממחזור העסקאות הכולל של המפר, ניתן להפחית את סכום העיצום ל־20% ממחזור העסקאות.
כאשר מחזור העסקאות של המפר אינו עולה על 10 מיליון ₪, ניתן להפחית את סכום העיצום לסכום השווה ל־7% ממחזור העסקאות הכולל.
עם זאת, חשוב להבין את היחס שבין תקנה 5 לבין ההפחתות האחרות.
בפסיקה נקבע כי אין לבצע "כפל מבצעים", כך שלאחר שסכום העיצום הועמד על התקרה הנגזרת ממחזור העסקאות לפי תקנה 5, אין לבצע ממנו פעם נוספת את ההפחתות שנקבעו לפי תקנה 2.
כלומר, תחילה נבחנות ההפחתות לפי תקנות 2-4, ולאחר מכן נבחנת השאלה האם הסכום שנותר גבוה מן התקרה הקבועה בתקנה 5.
תקנה 5 משמשת, למעשה, כמעין רשת ביטחון נוספת ביחס לגובה הסכום הסופי, ולא כמנגנון המאפשר לבצע שוב את אותן הפחתות על הסכום שכבר הוגבל בהתאם למחזור העסקאות.
ככלל מפר המבקש להסתמך על מחזור העסקאות נדרש להמציא לממונה אישור בדבר גובה מחזור העסקאות בתוך 30 ימים ממועד מסירת ההודעה על הכוונה להטיל עליו עיצום כספי.
לכן, במיוחד כאשר מדובר בעסק קטן או בעסק שמחזורו אינו גבוה, חשוב לבדוק את היחס שבין סכום העיצום למחזור העסקאות ולא להסתפק רק בבחינת שיעורי ההפחתה הרגילים.
דוגמה להפחתת עיצום כספי
במקרה שנבדק לאחרונה ייחסה הרשות לעסק שתי הפרות שונות של חוק הגנת הצרכן.
העיצום הבסיסי שנקבע לכל הפרה עמד על 25,950 ₪, ובסך הכול על 51,900 ₪.
לאחר שהרשות מצאה כי מתקיימת עילת הפחתה בשיעור של 20%, הועמד סכום העיצום על 41,520 ₪.
הדוגמה ממחישה כי גם כאשר הרשות כבר ביצעה הפחתה במסגרת הודעת הכוונה, עדיין יש לבחון האם עצם ההפרות מוצדקות, האם מספר ההפרות חושב נכון והאם קיימות עילות נוספות שעשויות להשפיע על סכום העיצום.
הליך ההפחתה והיקף שיקול דעתו של הממונה
למפר נמסרת תחילה הודעה על כוונה להטיל עיצום כספי.
בשלב זה רשאי המפר לטעון לפני הממונה, בכתב או בעל פה כפי שיורה הממונה, הן ביחס לעצם הכוונה להטיל עליו עיצום והן ביחס לסכומו ולנסיבות מחמירות, ככל שנקבעו בהודעה.
לכן, בעת הכנת תגובה להודעה על כוונת חיוב, נכון להבחין בין טענות שמטרתן להביא לביטול ההליך לבין טענות שמטרתן להביא להפחתת סכום העיצום.
בקשה להפחתה צריכה להיות מבוססת במסמכים.
כאשר נטען, לדוגמה, כי העסק תיקן את ההפרה ונקט פעולות למניעת הישנותה, ניתן לצרף נהלים חדשים, תיעוד הדרכות, שינויי שילוט, מסמכים פנימיים, תמונות או אסמכתאות אחרות המעידות על פעולה ממשית לתיקון המצב.
לאחר בחינת הטענות והראיות מחליט הממונה אם להטיל את העיצום, באיזה סכום והאם מתקיימות נסיבות המצדיקות את הפחתתו.
אם הממונה מחליט שלא להטיל עיצום, עליו למסור הודעה על כך.
אם הוא מחליט להטיל את העיצום, תימסר למפר דרישת תשלום מנומקת.
מה קורה אם לא מגישים תגובה במועד?
אם המפר אינו מבקש לטעון את טענותיו בתוך 45 ימים ממועד מסירת ההודעה, או בתוך התקופה המוארכת שנקבעה לו, ככל שניתנה ארכה, עשויה הודעת הכוונה להפוך לדרישת תשלום.
לכן אין מומלץ להתעלם מהמכתב גם כאשר העסק סבור שהדרישה אינה מוצדקת.
העדר תגובה אינה מבטלת את ההליך אלא עלולה להביא לכך שהרשות תמשיך בו ללא גרסת העסק וללא המסמכים שיכלו לתמוך בטענותיו.
תוך כמה זמן צריך לשלם עיצום כספי?
לאחר שהממונה החליט להטיל עיצום ונמסרה דרישת תשלום, החוק קובע כי העיצום ישולם בתוך 45 ימים ממועד מסירת דרישת התשלום.
אי־תשלום במועד עשוי להביא להוספת ריבית ודמי פיגורים.
ערעור על עיצום כספי של הרשות להגנת הצרכן
על דרישת תשלום ניתן להגיש ערעור לבית משפט השלום שבו יושב נשיא בית משפט השלום.
את הערעור יש להגיש בתוך 45 ימים ממועד מסירת דרישת התשלום.
במסגרת הערעור ניתן להעלות, בהתאם לנסיבות המקרה, טענות ביחס לעצם קיומה של ההפרה, מספר ההפרות, אופן חישוב העיצום וכן אופן הפעלת תקנות ההפחתה.
התערבות בהחלטת הממונה עשויה להיות מוצדקת, בין היתר, כאשר ההחלטה מבוססת על תשתית עובדתית חסרה, כאשר לא נשקלו שיקולים רלוונטיים, כאשר נפל פגם בהליך המינהלי או כאשר ההחלטה חורגת ממתחם הסבירות.
האם הגשת ערעור מעכבת את תשלום העיצום?
לא באופן אוטומטי.
הגשת ערעור על דרישת תשלום אינה מעכבת כשלעצמה את תשלום העיצום הכספי.
כדי לעכב את התשלום נדרשת הסכמת הממונה או החלטה של בית המשפט.
לכן, כאשר מוגש ערעור ויש צורך לעכב את תשלום העיצום עד להכרעה בו, יש לבחון גם הגשת בקשה מתאימה לעיכוב התשלום.
האם כדאי לשלם מיד את העיצום הכספי?
לא בהכרח.
תשלום מיידי ללא בדיקת חומר הראיות, הוראות החוק, מספר ההפרות ועילות ההפחתה עלול להביא לכך שהעסק ישלם סכום שניתן היה להפחיתו או, במקרים מסוימים, לטעון שאין מקום להטילו כלל.
מנגד, גם אין להתעלם מהמכתב.
המועדים בהליכי עיצום כספי קצרים יחסית, והחמצת המועד להגשת טענות עלולה לצמצם משמעותית את האפשרויות שעומדות בפני העסק.
אוראל הרשקוביץ – עורך דין לעיצום כספי מהרשות להגנת הצרכן
התמודדות עם הודעה על כוונת חיוב מחייבת בחינה הן של העובדות והראיות שאספה הרשות והן של הוראות חוק הגנת הצרכן ותקנות ההפחתה.
עו"ד אוראל הרשקוביץ עוסק במשפט מסחרי, בדיני צרכנות ובייצוג עסקים וחברות, לרבות בבחינת דרישות כספיות והליכי אכיפה מינהליים.
ככל שהפנייה נעשית בשלב מוקדם יותר, ניתן לבחון את חומר הראיות, את עצם ההפרה, את אופן חישוב העיצום ואת האפשרויות להפחתתו עוד לפני שהודעת הכוונה הופכת לדרישת תשלום סופית.
לסיכום, עיצום כספי מהרשות להגנת הצרכן
קבלת הודעה על כוונת חיוב? לא להתעלם מההודעה ולבדוק את המועדים מיד עם קבלתה.
כפי שפורט לעיל, לעסק קיימת זכות לטעון נגד עצם הטלת העיצום, נגד מספר ההפרות וגובהן, וכן לבקש הפחתה כאשר מתקיימות הנסיבות הקבועות בתקנות.
בין היתר יש לבחון היעדר הפרות קודמות, הפסקה ותיקון של ההפרה, פעולות למניעת הישנותה וכן את היחס שבין סכום העיצום לבין מחזור העסקאות.
קיבלתם הודעה על כוונת חיוב או דרישת תשלום מהרשות להגנת הצרכן? 📞 08-6907373 או השאירו פרטים לבחינת המקרה והאפשרות לביטול או להפחתת העיצום.
המידע בעמוד זה הוא מידע כללי בלבד ואינו מהווה ייעוץ משפטי או תחליף לייעוץ משפטי. כל מקרה נבחן בהתאם לנסיבותיו ולהוראות הדין החלות במועד הרלוונטי.